문화 2008-	2008.8.7 배포
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“선진 일류국가를 선도하는 도서관”

- 도서관정보정책위원회,‘도서관발전종합계획’발표 -

“  2013년까지 공공도서관 900개관 확충 ”

도서관 선진국 진입을 위해 향후 5년간 공공도서관 300개관을 건립한다. 공공도서관 숫자는 2007년보다 48%가 늘어난 900개관 규모로 확대되며, 1관당 봉사대상국민수도 2007년보다 38% 감소한 5만명 수준으로 개선된다.

대통령 소속 도서관정보정책위원회(위원장 한상완)는 8월 7일(목) 이러한 내용의 ‘도서관발전종합계획(’09~’13)‘을 확정․발표했다. 한상완 도서관정보정책위원회 위원장은 “이번에 수립․발표된 도서관발전종합계획은 유사이래 최초의 도서관 전 관종을 포괄하는 종합계획이자 법정계획으로서, 우리나라 도서관 진흥을 위한 비전과 방향, 주요 정책과제 등을 제시하고 있다”고 밝혔다.

△ ‘도서관발전종합계획’

2013년‘세계 도서관선진국’으로 발돋움

도서관은 21세기 지식정보화 사회에서 국가 지식경쟁력을 높일 가장 좋은 투자처이며, 창조적 지식을 갖춘 인재를 양성하는 최상의 문화동력으로 기능하고 있다. 도서관이야말로 우리 사회를 선진 일류국가로 선도하기 위한 21세기 국가발전의 토대로서의 역할을 다해 나갈 것이라고 이번 계획에서는 밝히고 있다.

도서관발전종합계획은 이러한 국가발전을 견인할 도서관 진흥을 이루기 위한 향후 2009년부터 2013년까지의 총 5개년간의 국가 중기계획이다. 도서관정보정책위원회는 이번 종합계획에서 ‘선진일류국가를 선도하는 도서관’이라는 비전을 설정하고, 비전 달성을 위해 3대 정책목표 및 8대 추진전략 등을 제시하고 있다.

추진전략		중점과제
Ⅰ. 도서관 접근성 향상 및 서비스 환경 개선		1. 지역사회 중심의 생활밀착형 공공도서관 확충 2. 지역의 공공도서관 활성화를 위한 추진체계 개선 3. 이용자 중심의 정보 및 문화프로그램 운영 4. 양질의 도서관서비스 제공을 위한 자료 및 인력 확보
Ⅱ. 창의적 인재양성을 위한 도서관의 역할 강화		1. 창의성 향상을 위한 학교도서관의 기본역량 개선 2. 학교도서관 교수․학습 지원서비스 강화 3. 학교도서관 진흥을 위한 운영기반 강화 4. 학교도서관 활성화를 위한 협력 및 지원체계 확대
Ⅲ. 지식정보격차 해소로 사회통합에 기여		1. 지식정보 취약계층을 위한 도서관서비스 확대 2. 디지털 정보격차 해소를 위한 지식정보서비스 강화
Ⅳ. 국가 지식정보 활용을 위한 국가도서관 체계 재정립		1. 주제분야별 국가 대표 전문도서관 운영 2. 국가대표도서관으로서 국립중앙도서관 위상 강화 3. 국회도서관 입법활동 지원체계 강화 4. 국가 법률정보문화센터로서의 법원도서관 육성
Ⅴ. 교육․학술․연구 핵심지원센터로 대학 ․ 전문도서관 진흥		1. 대학도서관 연구․교육활동 지원 강화 2. 대학도서관 지원체제 구축 및 교류협력 지원 강화 3. 전문도서관 경쟁력 및 정보서비스 역량 강화 4. 기업 경쟁력 강화를 위한 민간 전문도서관 활성화
Ⅵ. 도서관 인력의 전문화 및 관련 제도의 선진화		1. 사서자격제도 개선방안 마련 2. 주제전문사서의 양성기반 마련 3. 도서관 전문인력의 재교육 강화 4. 도서관 전문인력의 지속적 충원
Ⅶ. 지식정보 확산 및 공유를 위한 U-Library 구현		1. 이용자 중심의 맞춤형 전문 지식정보서비스 환경 구현 2. 지속가능한 도서관 지식정보 활용기반 조성 3. 유비쿼터스 기술 기반의 도서관 구현 4. 효율적인 도서관정보화 정책 추진체계 강화
Ⅷ. 도서관 협력기반 강화로 글로벌 도서관정보서비스 구현		1. 전국 도서관 협력체제 강화 2. 도서관 상호대차서비스 운영 및 활성화 3. 국제 정보교류협력 강화로 국제적 위상 제고

△ 비전 달성을 위한 8대 추진전략과 29개 중점과제(71개 세부 추진과제)

계획의 3대 정책목표로는 ‘도서관서비스의 선진화로 국민의 삶의 질 향상’, ‘도서관․정보 인프라의 고도화로 국가 지식경쟁력 강화‘, ’유비쿼터스 환경에 따른 미래형도서관 구현’을 제시하고 있고, 이러한 비전과 정책목표를 달성하기 위하여 8대 추진전략과 29개 중점과제, 71개 세부 추진과제를 담고 있다.

“지식기반사회 국가 지식경쟁력의 원천, 도서관”

현재는 지식정보가 개인의 삶의 질 또는 국가의 경쟁력을 좌우하는 지식기반사회로서 창의성과 통합적 사고력을 갖춘 글로벌 인재 양성이 지식기반사회가 요구하는 핵심과제로 떠오르고 있다. 그런데, 이러한 무형자산이 국가의 부(富)를 좌우하는 지식기반사회의 도래에도 불구하고 ‘우리나라의 지식국력을 1로 했을 때 미국의 지식국력지수는 17.0, 일본은 7.4, 독일은 4.0에 달하는’(한국교육학술정보원, 2005) 등 우리나라의 지식정보 분야에서의 질적 수준은 세계수준에 많이 미흡한 실정이다.

그래서 이번 종합계획에서는 지식기반사회에서 창의성 개발 및 지식정보의 원천으로서의 도서관 역할 및 기능을 최대한 증대시키는 방향으로, 기존의 지식정보 자원의 수집․축적․제공이라는 단순한 정보제공 기능으로부터 도서관의 패러다임을 전환하여 상상력과 창의력의 원천으로서의 도서관의 역할을 강조하는 다양한 방안들을 담고 있다.

또한 도서보급 중심의 기존의 도서관정책을 국가 지식보유와 관리 중심으로 과감하게 전환하여, 도서관을 통한 국가 지식정보자원을 확보․축적․가공하고 체계적으로 관리, 운용할 수 있는 국가지식정보 통합처로서의 역할을 담당하기 위한 추진전략을 포함하고 있다.

“주민 평생학습 및 지역사회 커뮤니티의 중심, 도서관”

바야흐로 21세기 지식기반사회에서 국민의 생애주기별 평생학습의 필요성이 증대하고 있는 시점에서, 학교교육과 도서관을 상호 연계하여 전국민의 생애에 걸친 평생교육 지원체제를 내실화하기 위한 방안 마련이 무엇보다 절실하다. 그래서 이번 종합계획에서는 도서관과 지역사회 내 평생교육 유관기관간 협력체제를 구축하고, 도서관을 활용한 성인대상 프로그램 개발, 생산적인 창업지원 등 중고령자의 계속학습 지원․강화 등의 지역 도서관을 통한 국민의 평생교육을 지원하는 여러 방안들을 담고 있다.

또한 성숙한 시민사회 성장 및 지역공동체 형성을 위한 도서관의 지역커뮤니티에서의 역할이 점차 중요해짐에 따라 지역사회에서 국민의 종합문화공간으로서 기능할 도서관의 역할을 요구하고 있다. 이번 종합계획에서는 이러한 도서관의 지역주민을 위한 문화사랑방으로서의 기능을 강화하고, 다양한 이용자 대상 서비스의 제공으로 지역사회 커뮤니티 형성의 구심점으로서의 역할을 수행하기 위한 추진전략을 포괄하고 있기도 하다.

“전 관종 및 부처를 포괄하는 균형잡힌 종합계획”

도서관정보정책위원회는 이번 도서관발전종합계획의 수립을 위하여 관련 정부부처, 도서관 관련단체, 학계 및 현장 전문가, 그리고 대국민 공청회 등의 의견수렴을 통해 사회 각계 각층의 여론을 반영․수렴해 왔다.

그 동안 각 관종별 도서관이 속한 개별 부처에서 도서관정책이 분산 추진되어왔지만, 이번 계획을 통해 국립도서관, 공공도서관, 학교․대학도서관, 전문도서관 등 모든 종류의 도서관을 아우르며 체계적으로 중장기적인 도서관정책을 수립․집행할 수 있는 기반이 마련되었다.

한편, 위원회는 이들 세부 정책과제의 추진을 위하여 이번에 발표된 5개년 도서관발전종합계획을 근거로 매년 각 부처와 16개 시도가 연도별 시행계획을 수립․집행하도록 할 예정이다. 앞으로 도서관정보정책위원회는 「도서관발전종합계획」의 차질없는 추진을 통해 현재의 지식기반사회에서 도서관이 국가 지식경쟁력을 높이고, 우리나라를 선진 인류국가로 선도하는 핵심축으로 자리매김할 수 있도록 적극 노력해 나갈 계획이다.

붙임자료 :  1. 도서관발전종합계획 8대 추진전략별 주요 핵심과제 1부.

(각주 참고자료 포함)

2. 도서관발전종합계획(책자) 1부.

3. 도서관발전종합계획 주요골자 1부.  끝.

붙임 1)

도서관발전종합계획 8대 추진전략별 주요 핵심과제

도서관 접근성 향상 및 서비스 환경 개선을 통한 국민의 삶의 질 향상

▶ 인구 8만명당 1개관 수준인 공공도서관수 5만명당 1개관 수준으로 개선참고

<표 1> 주요 국가별 공공도서관 수 및 1관당 봉사대상인구

국가	연도	도서관수	1관당 인구수
한국	2007	607	81,168
미국	2005	9,198	32,550
프랑스	2005	4,319	14,077
영국	2005	4,549	13,158
일본	2007	3,111	41,144
독일	2005	10,339	7,980

<그림 1> OECD 주요국가 공공도서관 수 및 1관당 봉사대상인구 비교

▶ 인구1인당 장서보유량 1.01권 2013년까지 1.6권 수준으로 향상참고

2006년 현재 인구 1인당 소장책수 1.0권은 주요국 평균 2.76권의 1/3 수준으로, IFLA/UNESCO 권장기준인 1.5~2.5권에도 크게 미달

<표 2> 주요 국가별 공공도서관 장서수 및 1인당 장서수 비교

국 명	연 도	장서수(천책)	1인당 장서수
한 국	2006	49,343	1.0
미 국	2004	871,889	3.0
프랑스	2003	152,159	2.5
영 국	2005	107,651	1.8
일 본	2006	356,710	2.8
독 일	2005	125,080	1.5

그 첫 번째는 ‘도서관 접근성 향상 및 서비스 환경 개선’이다. 현재 인구 8만명당 1개관 수준인 공공도서관 수를 5만명당 1개관 수준으로 개선하는 등 OECD 도서관선진국과의 격차를 해소하고, 양질의 도서관서비스 제공을 위한 자료 및 인력 확보를 위해, 현재 인구1인당 장서보유량 1.01권을 2013년까지 1.6권 수준으로 향상하여 국제기준에 맞는 공공도서관의 장서를 확충해 나갈 세부계획을 포함하고 있다.

창의적 인재양성을 위한 도서관의 역할 강화

▶ 교수․학습 지원서비스 강화를 위한 정보활용교육과 도서관활용수업의 제도화참고

정보활용교육과 도서관활용수업의 제도화

- 국가교육과정에 도서관활용수업 및 정보활용교육에 관한 사항 명시화

- 사서교사가 담당하는 정보활용교육을 위한 교과 신설

※ 사서교사가 지도해야 할 정보활용교육 관련 교과는 전문단체 수준의 기준을 마련하여 교육과학기술부에서 마련하는 국가교육과정에 삽입

▶ 학교도서관 전담인력(사서교사 등)의 총정원을 학생 1,500명당 1인으로 우선 배치참고

도서관 운영 및 관리 전담인력 확보

- 학교도서관 운영의 질적 개선을 위한 학교도서관 설치교에 최소 1명의 전담인력(사서교사 등) 배치 추진

※ 학교에 두는 전담인력(사서교사 등)의 총정원 학생 1,500명당 1인 우선 배치

※ 사서교사 수요가 가장 필요한 초등학교 도서관부터 사서교사를 우선적으로 배치하는 단계적 배치 방안을 마련

<표 3> 학교도서관 설치율 및 전담직원 배치 현황(2007.12 현재)

연도	학교수	학교 도서관수	설치율 (%)	전담 직원수(명)
					사서교사수(명)	사서교사 배치율(%)	사서직원수 (명)	비정규직 사서수(명)
2007년	11,076	10,422	94.1%	3,151
					537(35)	5.1%	62	2,552

두 번째는 ‘창의적 인재양성을 위한 도서관의 역할 강화’이다. 학교도서관의 궁극적인 목적인 교수․학습 지원서비스 강화를 위해서 정보활용교육과 도서관활용수업의 제도화 등을 통한 학교도서관 이용서비스를 확대하고, 학교도서관 진흥을 위한 운영기반 강화를 위하여 학교에 두는 전담인력(사서교사 등)의 총정원을 학생 1,500명당 1인으로 우선 배치를 추진하는 등 학교도서관 운영인력의 전문화를 확립해 나갈 추진전략을 포괄하고 있다.

지식정보격차 해소로 사회통합에 기여

▶ 병영도서관, 교도소도서관 및 장애인, 고령자, 다문화가정을 위한 도서관서비스 확충․개선

세 번째는 ‘지식정보격차 해소로 사회통합에 기여’이다. 지식정보 취약계층을 위한 도서관서비스 확대를 위하여, 현재 미진한 병영도서관 및 교도소도서관 환경을 점진적으로 확충․개선해 나가고, 시각장애인을 위한 점자․음성도서 등 대체자료의 개발․보급 및 활용서비스를 개선하는 등 취약계층 대상 도서관서비스를 활성화하며, 고령화시대를 맞아 노인인구 증가에 따른 고령자를 위한 도서관서비스 및 다문화사회 진전에 따른 이주노동자, 다문화 가정 등을 포용하는 도서관 프로그램의 제공을 점차 확대해 나가고자 하는 정책과제를 담고 있다.

국가 지식정보 활용을 위한 국가도서관 체계 재정립

▶ 국립 과학기술․농학․의학도서관 등 주제분야별 국가 대표 전문도서관 설립․운영참고

정보수입국 입장에서 전문 주제분야별 국내 대응기관 필요

※ 과학기술 및 의학 분야정보는 고가로 국내 산․학․연 기관들의 개별적인 수집 및 활용에 한계가 있음. 이로 인하여 기술 및 지식적용 수준이 낮아 지식성과지표 역시 선진국보다 현저히 낮은 편임

<표 4> 미국의 주제분야별 대표 전문도서관 현황

부처	도서관명
Department of Health and Human Service	The National Library of Medicine
Department of Agriculture	National Agricultural Library
Department of Education	National Library of Education
Department of Transportation	National Transportation Library
Department of Commerce	National Technical Information Service
Department of Defence	Defence Technical Information Center

▶ 국립중앙도서관의 ’07년 현재 658만권의 소장도서를 ’13년 1,100만권 수준으로 확충, 세계 8위 수준의 장서소장 국가도서관으로 발전참고

세계8위 수준의 장서확충을 위한 제도의 확립과 수집기능 강화

- 국립중앙도서관 장서 및 예산의 대폭 확충

- 장서목표(2013년) : 1,100만권 시대 개막(‘07년 658만권)

※ OECD 국가 국립도서관 장서량 12위 → 8위

<표 5> 국립중앙도서관 장서 확충 계획

(단위: 만책․점)

구 분	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
장서량	658	703	750	826	909	1,000	1,104
증가량	44	45	47	76	83	91	104

네 번째는 ‘국가 지식정보 활용을 위한 국가도서관 체계 재정립’이다. 21세기 국가 지식경쟁력 확보를 위한 국가도서관 체계를 정립해 나가기 위해서, 이용자 요구가 많은 특성화된 주제분야 중심의 국가지식정보 관리의 전문성, 활용성, 미래지향성 추구에 기반한 국립 과학기술․농학․의학도서관 등의 설립을 추진해나가고, 국가대표도서관으로서 국립중앙도서관의 위상 강화를 위해서 2007년 현재 658만권의 소장장서를 2013년 1,100만권 수준으로 대폭 확충하여 세계 8위 수준의 장서소장 국가도서관으로 발전시켜 나갈 추진전략을 포함하고 있다.

교육․학술․연구 핵심지원센터로 대학․전문도서관 진흥

▶ 해외학술DB 국가라이선스 구독 및 대학간 공동구매 확대참고

대학도서관 해외학술DB의 지속적 확충

- 해외학술DB 국가 라이선스 확충 및 국가 지원 컨소시엄 확대

• 전국 대학도서관에서 필수적인 핵심 분야별 연구정보를 국가에서 구독 비용의 일부를 지원하여 국가 라이선스로 도입함으로써 대학도서관의 예산 절감 효과를 극대화 하고 있음

※ 국가 라이선스 추진 시, 대학이 개별 구매하는 것에 비해 평균 약 70% 이상의 비용 절감 효과

※ 전국 대학도서관을 중심으로 175개 기관 참여, 연간 총 7천5백만불 예산 절감 효과 발생

<그림 2> 해외전자정보 국가라이선스 예산절감내역(KERIS, 2007)

• 전국 대학의 학술연구자가 연구 시 가장 많이 활용하는 핵심 분야별 해외 학술정보를 국가 라이선스로 구독하여 웹상에서 공동 활용토록 추진

※ RISS 회원 총 가입자수 110만명, 기관 회원 전국 대학도서관 중심으로 578기관 참여

• 영구 보유, 접근 가능한 원문 콘텐츠는 국가 차원에서 집중 확보하여 아카이빙 공유 활용체제 조성

※ 해외 주제 분야별 상위대학 수여 박사학위논문을 기존 구입비용의 1/2 ～ 1/6 금액으로 최신 논문 입수 가능

※ 해외 eBook 1개 대학 약 65권의 구입비용(약 7.5백만원)으로 컨소시엄 전체 구입한 장서 약 7,600편(약 7억원)의 자료 도입 활용 효과

- 핵심 해외학술DB의 대학 간 공동구매 확대

• 개별 대학의 구매력 향상을 위한 개별 수요가 있는 해외 학술정보 공동구매 추진

▶ 중소기업 생산력 향상을 위한‘(가칭)중소기업정보지원센터’설립․운영

다섯 번째는 ‘교육․학술․연구 핵심지원센터로 대학․전문도서관 진흥’이다. 먼저 대학도서관 연구․교육활동 지원 강화를 위해서 해외학술DB 국가라이선스 구독 및 대학간 공동구매 확대 등을 통한 대학도서관의 학술정보자원을 지속적으로 확충해 나가고, 중소기업의 경쟁력 강화 및 생산력 향상을 위한 ‘(가칭)중소기업정보지원센터’ 설립․운영을 추진하는 정책과제를 담고 있다.

도서관 인력의 전문화 및 관련 제도의 선진화

▶ 법학, 의학, 과학기술 등 민간주도형 주제전문사서제도 도입

▶ 사서연수기능 강화를 위한‘(가칭)도서관인력개발원’설치 추진

여섯 번째는 ‘도서관 인력의 전문화 및 관련 제도의 선진화’이다. 도서관 선진화를 선도해 나갈 전문인력의 양성 및 개발을 위해서 법학, 의학, 과학기술 등 민간주도형 주제전문사서제도를 도입하여 주제전문사서제도 및 양성 프로그램 활성화하고, 도서관 전문인력의 재교육을 통한 사서연수기능 강화를 위해서는 ‘(가칭)도서관인력개발원’ 설치를 추진하여 우리나라 사서인력의 체계적인 역량강화 시스템을 확립해 나갈 세부계획들을 담고 있다.

지식정보 확산 및 공유를 위한 U-Library 구현

▶ ‘오픈액세스 지원센터’ 운영을 통한 국가적 수준의 오픈엑세스 거버넌스 체제 구축참고

오픈엑세스 : 지식정보자원의 자유로운 이용을 촉진하기 위해 등장한 정보유통의 새로운 패러다임을 의미

▶ 국립디지털도서관(NDL)의 인포메이션 커먼스 기반의 도서관서비스 운영 추진참고

인포메이션 커먼스(Information Commons) : 디지털 시대에 걸맞은 도서관 데이터베이스를 구축하고 이용자들이 효율적으로 자료를 이용할 수 있는 환경을 조성하는 것으로, 인포메이션 커먼스를 구성하는 요소들은 개인 및 그룹으로 사용하는 컴퓨터 시설, 미디어 랩, 학생들의 연구를 소프트웨어적인 면에서 돕는 사서들, 하드웨어의 문제를 담당하는 기술자, 리포트 쓰기를 돕는 시설 등이 있음

일곱 번째는 ‘지식정보 확산 및 공유를 위한 U-Library 구현’이다. 지속가능한 도서관 지식정보 활용기반 조성을 위해, ‘오픈엑세스 지원센터’ 같은 국가적 수준의 오픈엑세스 거버넌스 체계 구축을 통해 학술정보자원의 유통을 지속적으로 확산하고, 유비쿼터스 기술 기반의 도서관 구현을 위해, 국립디지털도서관(NDL)의 인포메이션 커먼스(Information Commons) 서비스 추진 등 인포메이션 커먼스 기반의 하이브리드형 도서관 서비스의 활성화를 도모해 나갈 추진과제를 포함하고 있다.

도서관 협력기반 강화로 글로벌 도서관정보서비스 구현

▶ 지역대표도서관 중심의 지역단위 도서관 협력체제 구축

마지막으로 ‘도서관 협력기반 강화로 글로벌 도서관정보서비스 구현’이다. 21세기 글로벌 시대의 도서관 분야 국가경쟁력 확보를 위한 전국 도서관 협력체제 강화를 위하여, 지역대표도서관 중심의 지역단위 도서관협력체제를 구축하는 등 관종․지역․분야별 도서관 협력네트워크 구축을 강화해 나갈 추진과제를 담고 있다.